سيحاول ما يقرب من 200 دولة الاتفاق على هدف عالمي جديد لتمويل مكافحة تغير المناخ في قمة المناخ COP29 التي ستعقدها الأمم المتحدة هذا العام في نوفمبر/تشرين الثاني في باكو، أذربيجان.
وكشفت المحادثات التحضيرية بين مفاوضي المناخ من الدول، والتي من المقرر أن تنتهي يوم الخميس في بون بألمانيا، عن الخلافات بين الحكومات حول من يجب أن يدفع وكم.
ما الذي تتم مناقشته؟
تمويل المناخ هو الأموال التي تقدمها الاقتصادات الكبيرة لمساعدة البلدان الفقيرة على الاستثمار في مشاريع للحد من انبعاثات الغازات الدفيئة، والتعامل مع تفاقم الأحوال الجوية القاسية الناجمة عن تغير المناخ.
وفي عام 2009، اتفقت البلدان المتقدمة على تحويل 100 مليار دولار سنويا في مثل هذه الأموال في الفترة من 2020 إلى 2025. وتتمثل مهمة المفاوضين في محادثات المناخ التي تجريها الأمم المتحدة هذا العام في تحديد هدف جديد ليحل محل مبلغ 100 مليار دولار اعتبارا من عام 2025.
كم هو مطلوب؟
إن تفاقم تغير المناخ وتأخر استثمارات الطاقة النظيفة في الدول النامية يعني أن تقديرات الأموال اللازمة قد تضخمت في الحجم منذ أن وافقت البلدان على الهدف الأول لتمويل المناخ.
تشير الأمم المتحدة إلى تقرير مستقل من عام 2023 يقدر أن هناك حاجة إلى 2.4 تريليون دولار من الاستثمارات سنويًا بحلول عام 2030 في البلدان النامية – باستثناء الصين – لتحقيق الأهداف المناخية وحماية مجتمعاتها من الأحوال الجوية القاسية.
وسيكون ذلك زيادة بمقدار أربعة أضعاف عن المستويات الحالية. ويشمل التمويل العام، فضلا عن التمويل الخاص والتمويل من مصادر بما في ذلك بنوك التنمية.
قبل انعقاد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، اقترحت بعض الدول أرقامًا للهدف الجديد.
وتقترح مجموعة الدول العربية، التي تضم المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ومصر، هدفاً للأمم المتحدة يتمثل في 1.1 تريليون دولار سنوياً، منها 441 مليار دولار تأتي مباشرة من حكومات البلدان المتقدمة في شكل منح.
وقالت الهند والدول الإفريقية والدول الجزرية الصغيرة أيضًا إنه يجب جمع أكثر من تريليون دولار سنويًا، ولكن مع وجهات نظر متباينة حول مقدار هذا المبلغ الذي يجب أن يأتي من خزائن الحكومة.
تدور المناقشات حول فكرة الهدف المكون من طبقتين: الجمع بين هدف خارجي أكبر يشمل كل تمويل المناخ العالمي ــ من قروض بنوك التنمية إلى التمويل الخاص ــ وهدف أساسي أصغر يتعلق بالأموال العامة من حكومات البلدان الغنية.
ولم تقترح الدول المتقدمة التي من المتوقع أن تأخذ زمام المبادرة في توفير التمويل بعد الرقم الذي ستقبله، على الرغم من أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يقولان إن الهدف الجديد يجب أن يتجاوز الهدف السابق وهو 100 مليار دولار.
من يدفع؟
وفي الوقت الحالي، لا يلتزم سوى بضع عشرات من البلدان الغنية بتوفير التمويل المناخي. تم تحديد قائمة الدول الممولة هذه خلال محادثات المناخ التي أجرتها الأمم المتحدة في عام 1992، ولم تتغير منذ ذلك الحين.
ويقول الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة إن هذه القائمة قديمة، ويريدان إضافة مانحين جدد بما في ذلك الصين، ثاني أكبر اقتصاد في العالم، والبلدان ذات الناتج المحلي الإجمالي للفرد المرتفع، مثل قطر وسنغافورة والإمارات العربية المتحدة.
وقد عارضت بكين ذلك بشدة. ومن المتوقع أن تكون مسألة أي الدول يجب أن تدفع قضية أساسية في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.
تتخذ محادثات المناخ التابعة للأمم المتحدة قراراتها بالإجماع، مما يعني أنه لا يمكن لأي من الدول المشاركة البالغ عددها حوالي 200 دولة أن تعارض التوصل إلى اتفاق.
ما هو تمويل المناخ؟
اليوم، معظم التمويل العام للمناخ عبارة عن قروض، مع حصة أقل من المنح، وفقا لبيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وتشمل أنواع التمويل الأخرى التي يتم احتسابها التمويل الخاص الذي تحشده الحكومات، وائتمانات التصدير، والدعم من بنوك التنمية.
تقترح بعض البلدان تحديد ما لا يمثل تمويل المناخ. القروض المقدمة بأسعار السوق، وائتمانات التصدير – لا ينبغي أن يتم احتساب أي من هذه الأمور، كما جادل المفاوضون من الدول الجزرية الصغيرة في بون هذا الأسبوع، مشيرين إلى مخاوف من أن التمويل المناخي المقدم كقروض يدفع الدول الفقيرة إلى المزيد من الديون.
وناقشت الدول في بون أيضًا ما إذا كانت الالتزامات بخفض دعم الوقود الأحفوري يمكن أن تنعكس في هدف تمويل المناخ – وهو اقتراح قاومه منتجو النفط والغاز بما في ذلك عمان.
ومع استنزاف الميزانيات العامة، تبحث البلدان عن مصادر جديدة للتمويل. وتشمل الأفكار المقرر مناقشتها في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) فرض ضرائب على قطاعي الوقود الأحفوري والدفاع، ومقايضات الديون حيث يتم إعفاء جزء من ديون الدولة، مقابل استثمار الدولة بشكل أكبر في معالجة تغير المناخ.
